人大法工委:民法典編纂工作最困難的是怎麼取得共識

人大法工委:民法典編纂工作最困難的是怎麼取得共識

  十二屆全國人大五次會議新聞中心於3月9日10:45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標,刑法室主任王愛立就「民法總則草案與人大立法工作」的相關問題回答中外記者的提問。

  中央電視台、央視網、央視新聞移動網記者:我的問題是關於民法典的,民法典將於2020年出爐,現在各分編的起草工作是否已經開始了,總體的進程情況怎麼樣?在編纂的過程中有哪些難點?謝謝。

人大法工委:民法典編纂工作最困難的是怎麼取得共識
3月9日,十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會,邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標,刑法室主任王愛立就「民法總則草案與人大立法工作」的相關問題回答中外記者的提問。圖為張榮順回答記者提問。中新社記者 侯宇 攝

  張榮順:我們提出一個目標,要力爭在2020年形成統一的民法典。昨天李建國副委員長在說明裡,實際上在這個後面他還有一句話,就是按照進度服從質量的要求,具體安排也可以做適當的調整。但不管怎麼說,就像您剛才講的,我們在努力地按照2020年能夠形成統一的一部民法典的目標在努力工作。

  張榮順:當前在提交大會審議的是民法總則,實際上在2016年年終的時候我們已經全面啟動了民法分編各編的起草工作、編纂工作,目前這些工作正在積極進行過程中,我們的目標還是在明年能夠把各分編,這次不是一個總則了,到目前為止可能有大概五編,也可能更多,一次性地提交明年常委會審議。常委會做第一次審議以後,就要把這些各分編分拆開,分階段審議,可能一次會議只審其中的一編,再安排下一次會議另外的一些,交叉進行審議,力爭在2020年完成整個民法典的編纂工作。現在的工作已經全面開始了。

  張榮順:你剛才問題里是在編纂過程中有什麼難點,很誠實地講,民法典的理論性和實踐性都很強,它規範著紛繁複雜的社會關係,涉及到方方面面的利益,應當說我們所有的人都是民法專家。為什麼呢?因為大家每天一睜開眼都是在從事某一種民事活動,所以大家都是很權威的,都知道自己在做什麼,要求法律怎麼去規定。所以在整個編纂過程中最大的、最困難的就是各方面的意見紛紜,而且各有道理,怎麼去取得共識,這個難度是很大的。因為未來各分編的問題,可能民法總則相對來說還是規定原則一些好一點,將來各分編涉及到方方面面的事情,各種意見會比現在更多。

  張榮順:我舉這次民法總則的例子,常委會三次審議,常委會組成人員和全國人大代表提出的意見我們整理起來有400多頁A4紙。在三次向社會公眾徵集意見中,我們共收集到7萬多條意見,在這期間還有各種團體舉辦的研討會、座談會,還有專門寫信向我們反映意見的還不包括在內。所以對這樣多的意見和建議,全國人大法律委、常委會法工委職責所在,我們必須逐條進行研究,每一條都要看、都要研究。所以大家看到整個民法總則草案的變化過程,一審稿的時候是186條,到三審稿的時候增加到210條。而且就是原來的186條有127條是在整個審議過程中到目前為止做了修改,有一些條文可能一審稿是這樣,二審稿改到另外一樣,三審稿又做了修改,上大會又修改,背後主要是研究各個方面的意見。

  張榮順:這麼多的意見確實說難是特別難,但有一點可以告訴大家,意見雖然很多,但這一次在編纂民法總則的過程中,我們體會是社會各個方面對整個民法總則的編纂工作大的方向是一致的,實際上有很多的意見不同,但它不是原則分歧,比如我們現在把限制民事行為能力的年齡從原來的10歲降到6歲,這一條的意見就很多。但是大體上大家的意見一致的,就是大家都同意限制民事行為能力的年齡應當適當下降,也有人建議可以降到8歲,也有人說分不同的地方作出不同的規定,什麼意見都有,但總的方向就是大家都同意應當做適當地下降。因為下降限制民事行為能力的年齡最重要、最核心的就是從小培養未成年人的權利意識、責任意識。

  張榮順:再比如關於法人分類問題,大家可能也聽到,我們原來民法通則的時候把法人分為四類,企業法人、機關法人、事業單位法人、社會團體法人。大家都同意現在這四個分類已經不適應我們整個社會的發展需要,需要重新進行分類。到底用什麼辦法來分類?這裡意見就很多,但是大家都同意應當進行重新分類,所以我們最後採用了營利法人、非營利法人、特別法人,把它分為三類,當然對這個問題到現在還有不同的意見,這是很正常的。但是總體上來說,往前走這個大的方向和目標,使我們整個民事法律體系、民事規範體系更加科學,大家的意見是一致的。

  張榮順:我記得在法國民法典頒布200周年的時候,有一位外國的政治家說過這麼一句話,他說,任何編纂法典的舉措,想要取得成功,必須具備三個條件:即有利的時機、有才華的法學家、有政治意願。他把政治意願放在最後,實際上是最重要的。我在參加編纂民法典、制定民法總則的工作中,感受最深的是對於編纂一部中國人自己的民法典,我們這個國家、我們這個社會是有著強烈的政治意願的,這不僅僅體現在黨中央作出編纂民法典的決定,也體現在我們在進行民法總則起草過程中得到全國各族人民、各個地方、各個社會階層的普遍廣泛的支持。

  張榮順: 改革開放以來,我們國家已經培養了一大批從事民事法律理論和實務工作的專家,他們為這次編纂民法典、制定民法總則的工作提供了強大的理論和實踐經驗的支撐。我們正在努力並即將建成全面小康社會,我們比歷史上任何時候都更加接近實現中華民族偉大復興中國夢的目標,這為我們編纂這部民法典提供了最有利的時機。更重要的是改革開放38年來,我們的前人,一代一代人,為我們制定了相對來說比較完善的民事規範體系,為我們今天編纂民法典提供一個很好的基礎。有這麼多的有利的條件,我想我們一定能夠編纂出一部符合國情、高質量的、經得起歷史和人民檢驗的民法典。所以你剛才問的有些什麼困難,講到最後我還要講,我們看到困難的同時也要看到我們最有利的條件。謝謝。(根據網路文字直播整理)

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