「短平快」立法項目增多 人大法工委談如何保證立法質量

「短平快」立法項目增多 人大法工委談如何保證立法質量

  十二屆全國人大五次會議新聞中心於3月9日10:45在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標,刑法室主任王愛立就「民法總則草案與人大立法工作」的相關問題回答中外記者的提問。

  南方都市報記者:謝謝主持人,我是南方都市報的記者。我們關注到,以往的立法項目里有的是十年磨一劍,而最近兩年我們提倡立法先行,就像剛才許主任說的,立法要主動適應改革和社會經濟發展的需求,這樣「短、平、快」的立法項目就越來越多了,我想請問的是,在這種情況下怎麼樣保證立法的質量?謝謝。

「短平快」立法項目增多 人大法工委談如何保證立法質量
3月9日,十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會,邀請全國人大常委會法工委副主任張榮順、副主任許安標,刑法室主任王愛立就「民法總則草案與人大立法工作」的相關問題回答中外記者的提問。圖為許安標回答記者提問。中新社記者 侯宇 攝

  許安標:我來回答你這個問題,謝謝你的提問。在黨的十八屆四中全會決定中,還有昨天張德江委員長的報告中都有這樣一句話,就是「法律是治國之重器、良法是善治之前提」,短短兩句話,把立法質量的重要性做了深刻的闡述。全面依法治國,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質量這個關鍵,以良法促進發展、保證善治。近年來,立法工作遵循和把握客觀規律,深入推進科學立法、民主立法,不斷增強法律的及時性、系統性、針對性、有效性,在立法中做到能具體的盡量具體,能明確的盡量明確。

  許安標:大家要注意一下,我們現在法律條文的厚度應該說都是越來越厚,這就反映了它規定得更加強勁,就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以說,提高立法質量是我們立法工作的永恆主題。我們在堅持以往行之有效的經驗和做法的基礎上,根據實踐需要,總結經驗,採取了很多新舉措、新做法。第一,本屆以來,建立了一個很重要的制度,就是法律案在通過之前要進行一次評估,而且是盡量找一些以前沒有參與這項立法工作的人大代表、專家、實務工作者進行評估,看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請表決。就是表決之前再進行一次審視。

  許安標:第二,我們建立了四個基層立法聯繫點,有上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮,努力把基層立法聯繫點打造成為立法聯繫基層的直通車。我們的法律草案直接印發到基層去徵求意見,直接去傾聽人民群眾的呼聲和要求。我們在上海徵求意見的時候,有一些居民就說,以前以為立法是人民大會堂的事情,現在立法也是我們老百姓的事情,我們也有機會直接討論、直接提出意見和建議。基層聯繫點我們還把它打造一個解剖立法問題的樣本,有一些法律實施、有一些立法中遇到的問題,在實踐中到底是什麼樣的狀況,通過基層立法聯繫點進行解剖、分析,我們也派同志去搞蹲點調研。我們把基層立法聯繫點打造成為培養幹部的基地,派幹部到那裡去掛職鍛煉,觀察、了解現實社會生活。

  許安標:第三,進一步拓寬公眾參與立法的渠道,進一步完善和創新公布法律草案徵求意見的機制。我們將所有的法律草案都在中國人大網上公布,對這個草案有意見,你只要在家裡輕輕地點動滑鼠,就可以把你的意見直接發送到立法機關。據我了解,在世界上能夠做到這一點的國家並不是很多。所有法律草案原則上都公開的同時,現在還有進一步的發展,就是我們草案的二審稿、三審稿都通過中國人大網向社會公布,徵求聽取意見。比如民法總則草案就公布了三次。第一次聽了意見,進行了修改,修改得怎麼樣再公布,公布之後又聽了意見,進行了修改,再次公布,應該說力度在不斷地加大。

  許安標:第四,建立健全立法專家顧問制度,充分發揮立法專家的作用,應該說這是近年來的一些新的做法、舉措。總的來說,2015年全國人大修改了立法法,進一步完善了立法的體制、機制,為推進科學立法、民主立法,提高立法質量作出了一系列新的規定,為我們提高立法質量提供了制度保障。謝謝。(根據網路文字直播整理)

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